作者：李环（Li Huan）

中国现代国际关系研究院涉台事务研究中心研究员、港澳研究所副所长

李家超能否参加APEC领导人非正式会议可以是个“技术性问题”，也可以是个“政治性问题”，现在看，美国正把它变成一个政治性问题。

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2023年APEC会议将于11月在美国旧金山举行。据7月27日的《华盛顿邮报》报道，美国决定“禁止”香港特别行政区行政长官李家超出席，原因是2020年李家超在任香港保安局局长时被美国制裁，并称这是拜登政府经过慎重考虑后所作出的决定。如果消息确实，那就是白宫决定政治性、而非技术性处理李家超参会一事。

美国2020年对时任保安局局长的李家超进行单方制裁，依据的是特朗普签署的13936号行政令，当时除了制裁李家超，还制裁了包括时任行政长官在内的其他香港官员和内地官员共计11人。拜登上任后，已经三度延长这一行政令，这也就意味着，依据行政令的相关制裁依然有效。当然，有制裁，就有豁免制裁或取消制裁，这些权力都掌握在白宫手中。

美国出于政治考虑拒绝让李家超参会，当然会加剧香港特区与美国关系的紧张。近年，美国借香港国安法出台，不仅对香港官员进行制裁，而且以所谓“香港不再享有高度自治”为由取消给予香港的不同于内地的差别待遇，甚至还盯上香港驻美经贸办在美国的活动，以及香港在多边机构和组织中的单独成员地位，这些操作都在传递不友好信号。而实际情况是，香港依据宪法和基本法享有的各项权利并没有发生改变，香港特区政府——无论哪一届——都非常重视与美国的关系。

▲香港特区行政长官李家超。

客观讲，香港和美国一直保持着紧密联系。单从经济金融领域来讲，2022年，美国仍然是香港仅次于中国内地和东盟的第三大贸易伙伴，双边商品贸易总额达641亿美元（5021亿港元）。香港是美国第五大葡萄酒出口市场、第七大牛肉和牛肉产品出口市场，以及第21大农业及相关产品出口市场。截至2021年底，美国在香港的直接投资头寸市值达456亿美元。作为国际金融中心，香港还有不少美资银行机构、保险公司等。

美国此举还给本来就已经困难重重的中美关系雪上加霜。中美关系近年历经波折，尽管中方一直希望与美国一道，管控双方分歧、避免战略意外，但美国由于国内政治原因，对华政策意识形态色彩越来越浓，无论是“竞争、合作、对抗”三分法还是“投资、结盟、竞争”三点论，竞争都已是不变的主线。近期，拜登签署对华投资限制令，限制美国主体投资中国半导体和微电子、量子信息技术和人工智能领域，在高科技领域已对华筑起“小院高墙”。且该限制令将香港、澳门两个特别行政区与中国内地同等对待，延续近年做法，即逐步取消香港享有的不同于内地的优惠待遇。

此外，在世界经济尚处于疫后恢复的关键时期，美国此举对外传递了不团结的信号。APEC是重要的区域组织，致力于经济合作与区域发展。香港1991年加入，回归后依照基本法规定，以“中国香港”名义继续作为APEC成员，多年来参与了APEC大量工作，为之贡献良多，也从中获益良多。借此次会议，21个成员本来可以对外展示共同致力于解决当前世界经济尤其是区域经济面临的发展动能问题。然而，美国的做法，无论是拒绝李家超参加，还是拒绝俄罗斯总统普京出席，都令人感到浓浓的与中俄对抗意味。

无论是缓和中美关系，还是改善香港与美国的关系，都不是靠单方面努力就能实现的。接触交流、谈判妥协、释放善意、良性互动、建立信任……这是一个由浅入深但又交错进行的过程。中美能否借APEC会议实现双方关系的企稳回升，能否借这一平台实现“习拜会”，能否朝着落实两国元首巴厘岛会晤共识再推进一步，考验的是双方的智慧和对本国人民、对区域国家、对世界发展的担当。

按照APEC有关规则，李家超作为香港特别行政区行政长官，本来就可以“默认受到邀请”赴美参会。当然，正式的邀请函（一般主办国会在会议前至少八周给与会者发正式邀请函，在领导人非正式会议召开前约一个月再次发函说明会议议程等其他细节）会让人感受到东道国的礼节与尊重。由于香港不是美国的免签证地区，所以李家超需要取得赴美签证才能前往，而由于制裁，其目前无法取得签证。解铃还须系铃人，李家超“卡”在签证，而美国行政部门完全可以找到稳妥的解决办法。

历史已经无数次证明，政治操弄无法真正解决政治问题，只会让原本的问题更复杂，并衍生出经济、外交甚至是军事战争等一系列问题。中美作为负责任的两个大国，无论是处理两国关系中的具体问题，还是处理涉及世界发展、人类前途命运的宏观议题，都需要更为理性、务实的态度，真正做到管控分歧，聚焦合作，扩大共识。

香港问题应当成为中美一致向前看的一个契机，而不应该成为中美摩擦又起的导火索。

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